这则制度，是由刘备与太傅白艺、尚书令陈群、吏曹尚书诸葛诞以及尚书台中数十名官员一统研究出来的，其中陈群出力最大。
而前尚书令陈宫，由于年老如今已经致官，在侯爵府养病。
其实原先并没有中正府，只有大小中正官，由中央收集人才表，然后直接交由吏曹选任，但是最后在白艺的提点下，刘备才设置了中正府，以制约大小中正官的权利。
刘备任命白艺以太傅兼任中正令，其余大小中正官，都逐渐开始配齐，中正府也渐渐运行了起来。
关于中正官的权责范围，以及对一个人的品评过程。
中正官只能负责品评和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人，都归在他的职责范围内。
也就是说全国有多少个州就有多少个大中正，有多少个郡，就有多少个小中正。
而品评过程，主要从三个方面，家世、行状、定品。
家世即家庭出身和背景。包括父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。这些都归纳在簿世中，存档于中央和各州郡的中正府中，是中正官必须详细掌握的。
行状即个人的品行才能的总评，也就是此人在当地的风评。也就是说，若此人没有德行、才能，将会得到很低的分数。
中正官得知此人的风评后，会将其作为评语，写在交给中正府的士人表中，往往只有寥寥数语“天材英博、亮拔不群”、“德优能少”、“才优德浅”、“家风纯正、德才平平”等等。
定品就是最后的定级了。定品原则上依据的是行状，家世只作参考，不过这里面可操作的范围，就看中正官以及中正令了。
这也是为什么白艺要提醒刘备设立中正令一职。
若是全由中正官品定，难免有失偏颇，不一定能够让天子得到想要的人才，而有着中正令的制约，能够最大限度的约束中正官的行为。
若中正官上交的当地州郡人才品定表有问题，中正府会将其打回去，重新品定，直到满意为止。
若是大小中正多次不改，中正令可以奏请天子，重新推选中正官，再行品定。
刘备规定，全国性的中正评议，三年一次，不仅对当地新的士人进行评定，还需要对往年评定过的士人，重新评定，以防评定不准确。
不过中正官也可以随时对所评议人物予以升品或降品。
中正官评定的品第又被世人称之为“乡品”，乡品的高低，往往和被评者的仕途密切相关。
而任官者其官品也必须与其乡品相适应，不然会问责吏曹的主任官员。
因此乡品高者做官的起点高，升迁也较快，受人尊重，被人称之为“清官”；乡品卑者做官的起点往往低，升迁也慢，受人轻视，被人称之为“浊官”。
而对于各州郡家世门楣的评定，中正府沿用了白国公族府对其的评语，以县豪、郡望、州世、国族对其定义。
国族者，如今在中正府，只有皇族刘氏和白国白氏。
皇族刘氏出生者，往往直接由皇帝封爵，故而中正府管不到；白国白氏若有想要到中央出仕者，也往往由皇帝任命官职，故而中正府也管不到。
故中正府只能评定州世及其以下的世家。
章武四年
正当刘备沉浸于中正制的试行，以及其余政事中时，一则关中的来信，让他不得不从中抽离出来。
将中正制的监督交于白艺、陈群等人，将政事交于丞相吴质、司徒许靖，以及皇后白月，并由太子刘禅监国。
又担心关羽年事已高，又一人在兖州，便将其召了回来，担任大将军大司马，主管全国日常军事。
另以白兴为兖州都督、高顺为豫州都督、张辽为扬州都督、白波为大河都督、陈捷为大江都督。
又将广陵都督太史慈召回邺都，担任宿卫军的领兵将军，准备随时与刘备出征。
做完这一切后，刘备可以放心的离邺，在中护军陈到率领的三千白毦军保护下，秘密前往关中。
正月二十五日
刘备抵达长安，在徐庶、张郃等人的迎接下，入驻长安兵营，旁人不知。
“罪将徐晃拜见大汉天子，罪将不识天数，妄自悖汉，以私心对抗天心，以私兵对抗天兵，实乃罪无可赦。
还请陛下处罚，徐晃绝无二话。”
“徐将军起来吧，此前你身为曹将，各为其主，听令行事，本是将领本职，何罪之有，反倒是如今弃暗投明，不仅无罪，反倒有功。