一个国家的改革，从来不是上面一致通过后就能够成功推行且见到成效的。
尤其是，这种涉及到全民参与的教育制度。
虽然大明朝廷的权贵官僚们因为要借着推行全民教育需要钱来对外掠夺，以恢复家业，而没有怎么反对推行全民教育，但对于在大明仍居国民大多数的自耕农而言，他们并没有觉得让自家孩子去接受教育是多么有必要的事。
哪怕是朝廷已经把他们送自己孩子去接受教育的付出成本压到了极低。
哪怕执政者真的为了民族和国家利益，而不再去注重男女之别，破天荒地要设女校允许汉家女子读书，不再倡导“女子无才便是德。”
百姓们也不一定会买账。
所以，在大明正式开始推行全民教育后，收效并不显着。
除了城中一些中产以上的富户会选择将自己的孩子送去坊里的社学就读外，大部分平民并不理睬朝廷这一新政。
尤其是乡间的百姓，他们更加珍惜一个孩子的劳动力价值，哪怕是自家孩子给财主家放个牛，在他们看来，也比送他去读书划算。
毕竟老百姓们也很清楚，靠读书中第出头这种事概率不大，除非家有充足的积蓄，不然不值得去投资。
另外，就是许多孩子自己也不愿意读书识字。
尤其是从小没有读书氛围的平民孩子，他们很容易只觉得读书识字是一件苦差事，还很容易伤自尊。
因为这个时代的老师很严格。
毕竟儒家伦理讲究天地君亲师，而这个时代的儒家伦理已在汉人心中存在了上千年，早已根深蒂固。
所以，老师不可能对学生有多少人格上的尊重，只会在意自己的学生能不能成材，故而，在体罚与羞辱起学生来，自然是不怎么在乎学生心理感受的。
正因为此，对于平民家的孩子而言，也就更难喜欢上读书识字了。
总之，相当于执政者投了许多钱，也在开启民智方面跨出了很大一步，但百姓不怎么买账。
上千年的愚民教育，让他们并不明白这是善政，甚至觉得当地官吏为政绩考成优良强迫他们的孩子上学的行为是苛政！
在张贵在内阁看见来自各地督抚的奏疏反应这一情况后，也叹了一口气，暗想改造汉家文明果然是不容易的。
“如今看来，果然指望民间百姓配合也不可能了，还是得动用朝廷的权力，强制执行！”
“我们的百姓们还是只习惯当农民，只习惯在自己的土地上种田，不到万不得已是不愿意去做出改变的，如今只能继续用权力逼着他们改变，让他们聪明起来主动起来，从只拥有弱势文化的人变成有强势文化的人，不再苟安。”
因此，张贵在制策司对韩爌、袁可立、陈子壮这些人如此说了起来。
“怎么强制执行？”
袁可立问道。
“立法！”
张贵回了一句：“把义务教育写成律法，颁布下去，根据大明实际财力，先规定个汉人必须接受的教育年限，然后违背者，如果是官吏履行不当，则贬谪或革职；如果是父母不送其子女入学，则罚款或关押。”
“以法家的手段，虽说能有立竿见影之效，但能否宽严并济，以免百姓过于反感，而徒增官民冲突？”