最倒霉的依然是底层百姓，他们受到了朝廷、地方、宗王和地方豪强们多方的欺压，许多家庭破产，而留给他们的出路不多，除了卖身为奴，就是铤而走险啸聚山林。一时间各处动乱不止，尤其是压榨最深的河南、山东、山西等地盗寇最为猖獗，他们不仅攻州掠府骚扰地方，甚至在中书京畿地区也是动乱丛起。
面对日益糜烂的形势，铁穆耳同样头疼，他也希望能够整肃吏治，重振皇威，可上有先汗遗训，干政的太后，也觉有心无力。几位重臣试图改变现状，但面对复杂的政局，窘迫的财政状况，安童几位顾命大臣也明白这种头疼医头脚疼医脚的策略难改当下的局面，而只有实施彻底的改革才是出路。
可面对日益消沉的新汗，权势熏天的太后，他们又能有什么作为。而他们也清楚多年的积弊已经根深蒂固，想要变革索游击队，但不擅长平原列阵。其在南方水网密集之地战斗也毫无优势。而且，朝廷调集各路地方军共同行动，除了战术上考量外，更是为了防止由单一军队平乱而导致的坐大现象。
其次战争空间跨度范围极大，毛葫芦兵作为地方武装，在组织调遣上难以统一协调。如果军队自主性强，任其发展将对朝廷构成威胁，也难以建立起长期有效的互信机制。所以在其发展过程中朝廷定先是赏赐拉拢，随后严加防范，对毛葫芦军加以限制，削减军队数量。征调其他地方后，也会受相应的上级指挥官的调度，由监军进行严密的监控，不会任其壮大。
总之，一支新兴的地方武装也难以改变历史的大势，不会成为蒙元的救命稻草……