“大帅，灾区的这些人大多衣衫破烂，面黄肌瘦，看上去营养极差。如果强制性地把他们编入部队的话，战斗力肯定提升不起来。”周卫国道。
“那你说咋办？”
“这样吧，咱们在城内挑选五千精锐士卒，编入预备役，由专门人员训练，然后分散到各地维持秩序。至于那些饥民和老弱病残的，就由他们自生自灭吧！”
“你这个想法倒是不错，就这么干！”
接着杨凌吩咐道：“传令下去，今后济州府每隔十日在城内举办大型的募兵仪式，凡是有勇气参加募兵的人都有机会加入预备役部队，每次募兵总数不得低于100人。同时我还要求这些募兵必须签订保密契约，谁要是违背约定擅长泄露军情，杀无赦！”
“是，卑职明白！”周卫国沉声说道。
随即，杨凌又问道：“那些逃难过来的百姓怎么安顿，他们总不可能住在这里吧？”
“大哥，据我所知，现在这里已经聚集起来上万人，再加上这几日陆陆续续到达的灾民，总共有六七万人。但是这么多人总不能就让他们住在外面吧，咱们这么多人总不能睡大街吧。因为没有人手，所以我的意思是，这些灾民分批迁入城内。”周福林道。
“这倒是个好主意，就这么定下来吧，先安置好灾民，等灾民安顿下来之后才能慢慢腾出地方来建造宅院、田产，以及其它配套设施。”杨凌道。
随后杨凌又交待道：“周福林，你马上拟旨，告诉城中所有县尉，让他们负责这些灾民的安顿工作。同时在城里建立粥厂，每家每户每人每天只能领取两碗米汤。如果不愿意喝的，直接丢到野外喂狗，记得每户要派两名护卫跟着。”
“是！”
“好吧，既然事情都已经安排完，那我就走吧！”
说着杨凌便带着周卫国离开城主府返回家里。
这边刚走没多远，就见张宪急匆匆地赶到他们跟前，道：“大帅，末将听说您带着兄弟们在济州府外募兵，不知情况如何？”
“还能怎样，就是那样呗。你觉得这些灾民能适应吗？”
张宪笑道：“嘿嘿，这还不容易，咱们可以给这些人发放粮食嘛。反正咱们的粮食充裕，这些人又是为大帅您做事儿，我想他们不会不识抬举的！”
“你倒是想得挺美的，这些灾民的吃饭问题怎么解决？”
“额，这个好像没什么办法吧，我记得以往灾年的时候灾民们不都是靠着抢掠过日吗？”张宪迟疑着说道。
“抢掠？你小子还真敢想啊！”
“那该怎么办呢？”张宪问道。
“很简单呀，咱们就按照规矩来，只要是能打败流民团体，咱们就奖励他们粮食。”杨凌沉吟道。
“大帅，你这不是耍赖吗？”
“嗯，你小子倒是学聪明啦，竟然知道耍赖，不过这不叫耍赖，这叫策略懂不懂！”
“大帅说得对，是我狭隘啦！”
“行啦，别拍马屁，说说你心里想啥呢？”杨凌道。
“我就是担心这些灾民不会服从命令！”
“那你有更好的办法没？”
“呃，这个恐怕暂时没有！”
“那不结巴啦，你有啥想法就说，只要是合理的建议我都采纳！”
“末将认为还是应该给予灾民们土地，这些人虽说现在看起来挺惨的，但毕竟身上有口粮。如果咱们将他们逼迫成灾民，估摸着他们连活下去的希望都没有！”
“那依照你的看法，应该给予他们哪些补偿？”杨凌问道。
“这个嘛，末将倒是有几条不成熟的建议，不知道大帅有没有兴趣？”
“尽管说！”
“大帅，首先咱们要保障灾民们的衣食，其次就是要鼓舞人心，让灾民们相信咱们能够帮助他们渡过这场浩劫，最后就是要给予他们尊严，让他们感受到自己被尊重！”
“具体点！”
“末将认为最好是让灾民们自觉地形成习惯，每逢灾荒的时候灾民就要向朝廷缴税或者献粮，当然，这些钱粮都归灾民们自己支配，朝廷不干涉。”
“嗯，继续说！”
“至于说土地问题则是最简单粗暴的办法，直接将整个济州划为治下，然后按照人口给予他们耕种的土地，只要是灾年就发布征收赋税的公文，不允许任何私人占用土地，这样可以最大限度地保证朝廷对济州的掌控！”
杨凌闻言满意地点头道：“很好，就照你的这个想法办，你立即去通知城中各级官吏，召集城中所有的富商，明天早晨我要和他们商量赈灾之事！”
“末将遵命！”
待张宪离开后，杨凌突然想起来自己似乎忘掉问张宪关于灾民安置的细节，便喊来陈绍宽询问道：“绍宽，济州的灾民安置问题你考虑的怎么样？”
“大帅，济州的灾民安置问题目前我还拿不准，毕竟灾荒期间死伤实在太严重，我们根本没办法将这些难民全部运送到境内，这样会耽误救灾的时间！”
“嗯，你说的也有道理，那就由你统筹这件事情，把济州的灾民全部安顿好。至于粮食，这段时间朝廷不断地减少赋税，今年的税粮肯定是发不下来。所以我决定，明年三月份的税粮全部免除。但是这笔钱粮需要你亲自督促，务必在半个月之内全部落实。同时在灾民的生活问题上也绝不含糊，该免费就免费。至于粮食的问题你放心，只要是灾荒期间，粮仓的存粮足够灾民吃饱肚子，甚至于还绰绰有余。”
陈绍宽苦笑道：“大帅，咱们粮库里的存粮还剩下不到八千石，这些粮食根本就不够灾区百姓使用！”
“这样，你去找黄锦，让他再拨给你五万石粮食。不过这笔粮食要算利息，以后这笔粮食的收益都要上报朝廷，不仅要给灾民，还要给灾区百姓，不能白花！”
“好的，大帅，我这就去办！”
“对啦，粮仓的事情要秘密进行，千万不能泄露，否则朝廷追查下来我们可承担不起这个责任。”
“末将明白！”
晚上的时候，杨凌终于将这件棘手的事情处理完，不过却仍旧愁眉紧锁。
原因无他，这个济州郡守的位置并不好坐呀，首先，这里面涉及到的事情太多，稍有不慎就有可能惹火烧身。