摄政元年，十二月下旬，洛阳也下起了鹅毛大雪，从北邙山到大河岸皆是一片雪白。即便如此，洛阳商贾师史等人，依然冒着雪，焦急地等在西城门处，对着驰道西边翘首以盼。
洛阳是周天子之城，也是工商之城，此地位于天下之中，东贾齐、鲁，南贾梁、楚，做生意十分方便。虽然所谓的周王不过是傀儡，但好歹有天子名号，而中原诸侯达成了平衡，虽然各自之间狗脑子都打出来了，但好歹还有底线，达成了默契，不来洛阳打秋风，这座城市在纷乱的战国，竟维持了两百年的和平……
这便造就了洛阳的工商业十分繁盛，不算河南、巩两城，光一个洛阳城就有户四万人，人口近20万，而这里面，起码10万人都是非农业户口。他们从事工商业，或临街作肆，靠手艺吃饭，或投机专卖货物，从中赚取差价……
比如师史家，本是周天子的没落乐官，周灭亡后，他家改行开了个拉车船的纤行，后面发展成运输业，家中有上百辆车，专门承担物流运输业务。
后来，东西周虽为秦所灭，但别忘了，那十年里说了算的，是大商贾出身的吕不韦，吕不韦虽是濮阳人，但他发家，却是在洛阳和邯郸，故与苏、白、师史都有交情。
作为朝廷新贵，吕不韦上台后推行的政策与秦国传统严重不符，他也提倡重农，但却反对抑商。
文信候在经济上给关东商贾大开方便之门，不但允许秦军征服的土地上一切如旧，甚至还积极引关东商贾入关西，想把一直奉行经济上独树一帜的秦国，也拉入到这个巨大的市场中。
为了兜售自己的理念，吕不韦甚至不惜招揽天下智囊，花大力气编纂巨著，在《吕氏春秋》里塞了许多私货。
作为离关中最近的地区，作为吕不韦的封地臣属，洛阳商贾自然在那十年里，赚得盆满钵满。
可惜黄金时代转瞬即逝，吕氏倒台，秦始皇帝亲政后，朝中风向一变，政策收紧。
秦始皇帝承袭了商鞅的经济干涉政策，重农抑商，生意不好做了。更可怕的是，当吕不韦自杀后，洛阳商贾也被视为其同伙，遭到了打压，迁蜀的迁蜀，即便没走的，也残了半截，他们被从关中赶出，原本在洛阳从事的各类工商小作坊，也遭到禁止。
这下可差点为难死了洛阳人，他们这地方，处于山川之间，其中不过数百里。相对关中、梁楚而言十分狭小，加之人口繁多，可容人耕作的地方日益稀少，绝非一个好的农业区。如今工商业被被打压，十万非农人口的日子，顿时开始紧巴起来，洛阳经济比三十年前，凋敝了何止一倍。
眼看天下发生剧变，洛阳商贾乘着秦吏统治倒台，开始反攻失地，并通过政治投机，总算站对了队伍。
当更名“定一军”的兵卒开入洛阳，却没有像楚军一样军纪时空，四处夺人妻子财帛，而是遵循军纪后，洛阳商贾们都觉得，或许摄政黑夫，并不是个油盐不进的人。
洛阳人是有思量的：看上去大势在黑，而黑夫此人经历颇让人玩味，他虽非商贾，但在胶东，却大搞特区，不强行扭转胶东，而是因地制宜，鼓励齐地十三家大贾去海外逐利。
这叫洛阳商贾艳羡不已，希望黑夫也能在中原推行此策，于是此番苏、白两家就成了洛阳全体商贾的说客，肩负使命，带着申阳头颅，毅然西去……
等了许久，眼看天气又要变暗，守城门的士卒也警惕地看着这群“五蠹”，长达百年的歧视和打压，在关中，商贾就是卑贱的代名词，哪怕有几个臭钱，但依然是底层，这种思维一时半会是改变不了的。
眼看众人就要告辞打道回府时，却不想几辆车缓缓驶来，正是入咸阳游说的苏离、白给二人。
大小商贾们立刻呼啦啦地围了上去，事关各家的未来，他们也顾不得礼数了，随意寒暄一下后便匆匆问道：
“二君，如何？”
苏离和白给对视一眼，二人离开咸阳回来的路上，已经商议许久，将官府的态度和透露的信息，基本都摸透了。
“摄政赞扬洛阳诸贾杀盗首申阳，弃暗投明，其爱国拳拳之心，能与弦高相提并论！”
高帽子先戴一顶，将洛阳商贾们都夸成“爱国商人”，然后便是正儿八经的政策了。
“不过，盐、铁、金锡乃国之根本，仍需官府专营，商贾不得插手，但盐一项上，今天下板荡，军旅少食，故特开一例，商贾有余粮者，可运送粮秣予均输、平准官，以换取盐票，再凭借盐票，自行去盐池处获取等量盐，便可自行转运贩卖，价钱不得超过平价一倍，在卖地再缴一道盐税即可……”
说白了，就是官府把零售权都交给商人，只控制生产和批发这一环节——黑夫还是不放心让猗氏直接承包盐场，这个家族已在猗氏县的土皇帝了，再将盐场交还给他家还了得？
猗氏为了合法获盐，会自行耕种，或从河东其他地方购入粮食，以换取盐票，从而达到事实上的垄断，而洛阳的商贾们，即便有心，也只能分到一杯羹。
获利最大的还是官府，盐税一样没少收，却节省了运输、销售成本，无形中也少了许多官吏。
“粮食呢？”洛阳本地产粮不多，通过商贾从外运送粮食，成了全城性命悠关的事。
“粮食也如此，官府以平籴法统一购销。”
所谓平籴法，便是由国家控制粮食的购销和价格：政府在丰年以平价收购农民余粮，防止商人压价伤农；在灾年则平价出售储备粮，防止商人抬价伤民，防止“谷贱伤农，谷贵伤民”。
此外，高利贷也不准继续发了，不准兼并田土，不准买农人为奴婢——走投无路的农夫，只能去找官府，或改隐官籍，做官方隶臣妾，或接受分配，作为移民。
如此一来，囤积粮食、放贷，这两个洛阳商贾的拿手好戏都被禁止，持续数月的自由放任结束了，他们又要回到秦始皇帝那个民间贸易凋敝的年代……
“不过。”
苏离与白给商量过，接下来的消息他们可以偷偷不说，但官府很快就会派人来宣布，与其到时候陷入被动，不如自己主动全盘托出，继续做洛阳商贾的领袖……
“夫纤啬筋力，贩脂、卖浆、洒削、胃脯、丝帛、陶器、木器等，官府都将放开，任由洛阳人从事贸易！”
黑夫已决定，虽然整体经济上仍继承商鞅以来的基本国策，施行大政府的专营，但也除了要做出一些节省成本的改革外，在官府难以包办的领域，也要允许民间力量的存在……尤其是洛阳这种非农人口占一半的地方，不让他们从事工商，难道还指望彼辈在城里种地？或者没有生计，降阶成无恒心的无产者？
一定数量的民间私营经济，也是对专营工坊的竞争，放进池塘的一条鲶鱼。