接下来的日子，张国安发布了第一批大赦，把前两次抓到的海盗中表现良好，没有任何违抗命令行为的人释放了，转为雇佣劳力，成为自由人，甚至可以离开八道河地区，还给路费。
结果，有一些人真的走了，这让张国安吃了个哑巴亏。
他现在还在愁劳动力不足呢。
但是，没有了迁徙的自由，从来不是真正的自由，他们和厢兵还不同。
张国安当时还反省自己，难道还有哪里做得不够好？
他的规定都是常识性的规定，这世上还有地方能放任小偷、强抢、污辱或打骂别人的行为？
他的工钱是不太高，但是，他有食堂管饭，还发放衣服或是其它日用品，需求再高了，还可以自行去找其它的小商贩来解决。
但是，人的选择总是不同的，随他们去了。
可是过了不久，那些走的人又都回来了，原来他们回去是把家人带来了！
张国安乐了，本来嘛，这里给你提供了工作，还有保障，你有啥可挑的？
但是，他们还提出了要求，问要是不在食堂吃饭，也不要发放的物件，可不可以多开一些工钱。
这一些都是小屁事，理论上张国安不应该管。
但是，他还真当一回事了，认真地问了原因。
那些人不好意思地说：“大食堂里的饭菜好吃，但是不用吃那样好-----地瓜丝拌米饭，吃个麻辣豆腐，来一块腌鲸鱼肉，已经是好吃食了；自家的娘子也会缝衣制鞋-----”
张国安一点也没有生气他们不知好歹，不懂得集中供给制的好处，这不是说自己的管理方法超不超前的问题，而是他们想要自己攒一些钱了。
事实上，集中供给制对管理者的好处最大，又省钱。又能控制别人，鞑靼强盗集团最喜欢这样了，他们把工匠们也集中起来，管饭。管住，只不过不会像张国安这样还发工钱奖金什么的。
张国安想了想，说：“那你们的住房呢？也想自己解决？”
他们说：“搭一个竹楼很简单，将来向主家买块地，然后请泥水匠盖自己家的砖瓦房子------”
张国安叹了一口气。不管什么时空，人都是自私的，什么都要先为自己考虑。
他说：“可以。你们以后不会收到在食堂吃饭的凭据，也不会发放给你任何福利------你们的工钱嘛，可以提高到十八贯会子。”
那一些人大喜，这工钱差不多要是这里人的一倍了，更别说是和自己的家乡比了。
张国安在百忙中，冷眼看他们的行动。
他们原来都是一个家乡的人，互相帮衬着把各家的竹楼盖好，然后真就是自己开火了。
他们敢于提出自己单过。还有一个原因是这里的小商业发展起来了。
由于一些行商入驻这里，带动了一些商业服务的发展，甚至还开办起了几个小饭馆。
其中最大的还是那个原先开办水上妓院贾安。
他挣到了钱后，和他所谓的姐妹们，向张国安船首买了一块地，嫌这里的泥水匠工钱太高，便回大宋请了一队来，便在这里盖起了一家集住宿、饮食、洗浴和嫖/娼为一体的综合性服务场所。