只有位居丞相，张瑞才能名正言顺的处理朝政，避免弄权跋扈的恶名。
汉末两位鼎鼎有名的丞相分别是曹操与诸葛亮。
尤其诸葛亮在出师表中形象的描述了相权与君权的关系：“宫中府中俱为一体；陟罚臧否，不宜异同”。
这是因为相权自带议政权、行政权、军事权、人事权、司法权、考察权、财政权等除了监督权以外的所有权利。
这相当于，有人同时兼管关西内阁的议政权，六部的行政权，五军都督府的军事权，张瑞手中的人事任命权，以及关西所有府库，粮食仓城，军府物资的使用权。
所有政务、司法、军事都先由丞相过目，丞相处理后，定期向皇帝汇报工作即可。
当然最恐怖的是，丞相还有封驳权，认为皇帝下发的诏令不不合理，直接将皇帝敕令驳回，不予执行。例如汉哀帝时，丞相王嘉就退回了皇帝要加封董贤的诏书。汉景帝时，曾想要封皇后兄王信为列侯，被丞相周亚夫驳回。
不但皇帝害怕丞相，百官也害怕丞相。因为丞相掌控司法权，直接掌管百官的生死。九卿之一的晁错犯错，宰相申屠嘉向文帝请求诛杀晁错，但文帝不同意。事后，申屠嘉懊悔不已，坦言：“应该先斩后奏。却先请示，这才误事。”
所以哪怕曹操的一生之敌，刘备在自称汉中王时，上表献帝的表奏里，用“寇贼、穷凶极逆、恶直丑正、包藏祸心、篡盗已显”将曹操骂了个遍，但也决口不提曹操像董卓一样，卑侮王事，欺凌天子。
作为丞相，曹操所做的一切事情，任用的一切官员都合理合法。相权就是给了曹操这些权力，不但曹操有，大汉此前四十四位丞相都具有这些权力。只是曹操将这些权力用的淋漓尽致。
所以曹操能够居于外藩而掌控朝政。曹操打下河北以后，就常年待在邺城处理政务。一切军国大事的奏文都会送往邺城，而无需送往许都。
虽然不知道小皇帝刘协脑补了些什么，将辅政大权交给了自己。但张瑞也毫不客气，担任丞相之后的第一件事，就是改革官制。
宣布废除尚书台，尚书令、尚书仆射、六曹尚书之类的全部取消。
这也意味着皇帝彻底失去了理政能力。无论是接收奏折，还是下发诏书，都失去了合法渠道。
汉室彻底进入周公辅政时的状态，天子未成年不理政事，任何决策都不会参与，任何任命也不会下达。
军国政务都交给丞相处置。
此时张瑞最需要做的事情是尽快结束战乱，然后取汉室代之。
像李渊一样，快刀斩乱麻，将辅政时间尽量缩短，建立新朝。
皇帝只是建立新朝之前短暂的过渡，为禅让与合法性逐一展开铺垫。
不然张瑞贸然称公，称王，会给后世留下一个非常差的先例。只要坐拥大军，割据一方，就能自行封公，称王。
而想要接受皇帝禅让，怎么也要有张瑞一样重定九州，立纲陈纪，救济万民的功勋。
九月，皇帝回归洛阳皇宫，昭示着朝廷重新回归稳定，各方诸侯宜及时臣服，停止叛军行为。
如今的朝廷，可是比光武皇帝立国两百年以来任何时期都要恐怖。
朝廷直接掌控有并、司、凉、益、冀、兖、豫、荆八州大片郡县，对基层、对户籍、以及对税收掌控能力无与伦比。
中央有二十万禁军，随时可能扑灭一切地方叛乱。