就在李自成出发后不久，牛金星在一次视察中突然对京城里大量的乞丐和闲杂人等产生了不满，他找来辛思忠说道：“如今皇上带着大军东去讨伐不臣，城中虽然还有部分兵马，终究是势单力孤，这些闲杂人等，在前不久追赃助饷中起了一些作用，不过如今此事业已告一段落，这些人不事生产，混迹京城各处，终究是一个隐患，你看……”
辛思忠想了想，也没有好的法子，便说道：“丞相有何妙计，直管说就是，末将一定照办”
牛金星点点头，“有几个方法，一是打发到京郊种地去，按照投降我朝官员的说法，京郊的田地大多在达官贵人手里，如今一来这些田契都被我朝查获，二来不少人已经被我等法办了，很多田地都是无主之田”
辛思忠说道：“丞相说的有理，不过以末将观察，这些人中的老弱病残都是乞丐，估计种地也干不来，青壮之人倒是有营生的，多半都参与在码头、运煤、运粪、运粮等活计中”
“这便是我要说的第二件事”，牛金星继续说道，“对于那些与城里营生息息相关之人，不妨让彼等重新开动起来，不过眼下漕运断绝，西山煤矿的商户也跑了，彼等没了主顾，就是想做事他也没人请他们”
此时，皇甫端正好跟在辛思忠身边，他听了便说道：“启禀丞相，以学生来看，若是要让彼等各安其职，非得等待山海关大战结束，我大顺完全稳固北方局势之后才能施行”
“在此之前，不如将彼等编入军营”
“军营？”
牛金星饶有兴趣地看着这位左标营的“师爷”，眼下，无论是李自成还是他都认为以前的三哨能有今日的“进展”，多半与眼前这位陇右“名士”有关。
“是的，丞相，将军，我等不妨想一下，我大顺想要完全稳固北方形势，估计至少还要半年，在这半年里，一来我等还要攻略江淮、江南之地，需要士卒，何况，以学生的意见，不如将彼等编成辎重营”
“辎重营？”
一提起营头，这下连辛思忠都起了兴趣。
“是的，就是不用操练或者少操练，专司打理粮草、器械、逢山开路遇水搭桥之营头，反正如今京城里的闲杂青壮以前多半也是干这个的，无非是给别等配上一些个匠人罢了，不过一旦组成营头，便可以用军法来约束彼等，如此一来，既能解决我等行军的难题，还能减少城池的隐患”
牛金星略想了想，其实他一开始就想将这些人编入军营，不过他是文官之首，虽然号称是“丞相”，不过却并没有涉足军权，几个文人里面，也就是宋献策、李岩几个军师在军事上多有建议，如今由辛思忠的手下提出来了，倒是顺理成章。
何况，编成辎重营的提法，也不会惹人侧目。
“好！”，牛金星笑道，“皇甫先生真不愧是陇右名家之后，此计甚妙，三哨，就这么办吧，就组建一个辎重营，暂时将青壮编到里面，等大军返回之时再谈那些个划分田地、恢复营生的事”
“只要将青壮聚在一起，用军法管束，就不怕彼等闹事了，何况”，牛金星有些眉开眼笑，“此次追赃助饷，不仅追缴了大量的白银，还有海量的粮食和物资，哎呀，这明国真是该倒下啊，按照我等从城里各处收缴的粮食，足以让百万人丁吃上一年都没问题，可前不久城里还是饿死了几万人！”
“这些闲汉编入军营后，别的不说，每日管饱不成问题，今后若是跟着南下打仗，立下功勋后还能更进一步，就这么办吧，三哨，此事就由你来办”
辛思忠一愣，半晌才问道：“丞相，这好是好，不过编入辎重营后，该由何人来管束？”
牛金星想了想，说道：“我等虽然占了北京，衙门也搭起来了，不过手底下着实没人，不如这样，先在本官手下听差，协助打理辎重物资事务，兼着京城街面的差事，以前明国设有五城兵马司，对，就类似这个，先干着吧，等皇上回来后再定夺”
“是！”
辛思忠一听就明白了，敢情他一早就想好了，只不过通过自己的口说出来而已。
牛金星又看着皇甫端，“此事既然是皇甫防御使提出来的，不如你也加入到这个辎重营来，另外，犬子也进来，他正好闲着，也历练一下，再者，以前明国的几个兵马司的指挥使中，死的死、跑的跑，只剩下一个闻人耀对我军还颇为服帖，不如让他打个下手，他毕竟对京城熟悉，不过还是由皇甫防御使来抓总，如何？”
辛思忠心理一凛，丞相大人这是要挖墙脚啊，正欲反驳，牛金星继续说道：“三哨，无妨。这么大一个京城光用咱们目前的法子来管束肯定是不行的，等皇上返京，一切都会上正轨，届时，皇甫防御使是愿意继续待在兵马司，还是回到你这里，都可以”
辛思忠嘴唇动了动，最终还是没有反驳。