偶尔夜里，到韵锦和张茹的院落中听韵锦抚琴唱曲，陶冶情操，难得有几分做皇帝的惬意滋味蔓延。
每每这时，张茹总是俏生生立在房间门口瞧着，和树下抚琴的韵锦相映生辉，美艳不可方物。
而没有去韵锦院子里听曲的几夜，则都是有各部门大臣前来觐见。
虽然整体来说雷琼两州的发展势头极为不错，但其中还是有些问题。毕竟是实施新政，问题是难免的。
除去国库空虚以外，其余的部门的问题可以归结为两点，缺钱、缺人。
从临安跟过来的百官不少，各部门却缺乏下面做事的小吏，也就是有将无兵。
赵洞庭和陆秀夫等人细细商议过，别无他法，唯有发布招募令，选拔官吏。
特别是选拔招募雷州府、琼州府两府府衙辖下的官吏，因为他们才是主要办事的人。
同时，赵洞庭为防止新政施行期间发什么意外，又特许国务省下新立的民安部招募兵将。
只是民安部的兵将和军队的兵将又有不同，主要是维护治安、调查案件。可以说是将原来的提刑司和衙门捕快结合起来。隶属国务省统管，其下各路、各州、各府又都别立社安局，各归上级统辖。
而为提高各部各司辖下小吏的办事效率，赵洞庭又颁布“布恩令……”，提高各府衙小吏的地位。
在这个年代，小吏是没有什么地位的，有很多都不具备官方身份。便拿衙门的捕快来说，分为民壮、库丁、斗级、铺兵，这些都是良民，而剩余的皂、快、捕、仵、禁卒、门子则是贱民。
何为贱民？
贱民是宋朝社会地位最低的那等人，和娼妓奴婢相同，仅仅比罪犯好些。
这些贱民衙役的子孙都不能参加科举，也不准捐纳买官，是根本不被人瞧得起的。
这也是为何朝廷刚到雷州时，差遣小吏下去分田，却还被那些贵族豪绅安排人打的原因。
贵族打他们，是无罪的。哪怕是打死，也能随便出点钱了事。
赵洞庭的这道布恩令，可谓是让得朝野上下震动不休。
封建社会的根底就是等阶划分，贵族、平民、贱民奴隶等等。也是这个社会的主要矛盾。
这种等阶划分使得封建社会持续稳定，但往往因为国家衰弱，最终也会导致地主阶层和农民阶层的矛盾彻底爆发，引发国变。
赵洞庭要将小吏的身份变为官方人员，这自然触及到封建社会延续下来的阶层问题。
最先颁布“布恩令……”的雷州，贵族不可避免地再度闹起事来。
小吏拥有官方身上虽然对他们的利益没有太多损害，但他们都不是傻子，谁不能看出来皇上的真正意图？
贱民成为官吏，那便不再是贱民了。
皇上今日颁布“布恩令……”，废除不少贱民的身份，他们不行阻挡，那日后呢？
皇上日后若是将贱民、奴隶等身份全部废除，举世皆是百姓，他们这些贵族使唤谁去？
便是百官之中，也有不少人反对，在大殿之上力述“布恩令……”的弊端。