初平五年七月，周晔手下北海舰队司令徐正率领着一支三十余艘战舰的庞大舰队，由已经改名为济州港的州胡岛出发，跨海来到了倭奴国平安县，停泊在了平安港。
平安县便是之前周晔在倭奴国买下的那块地，地处后世的京都，在周晔买下这块地的时候，这里还是一片荒芜，可是经过这几年的发展，平安港已经被建设成了一个繁华的港口，周晔旗下的各个领地之间，商品贸易很是繁忙，而平安港就成了一个中转港口，每年不知道有多少货物从这里中转，不知道多少船只在这里进行补给。
当然，日本的各种特产也通过平安港运往了大陆。
周晔并没有刻意往平安县移民，因为他买下的这块地，不算太大，也就不到一千平方公里的样子，差不多包括了后世的京都市的全部面积，主要用途是作为港口，在日本打下一个前进基地，为日后将日本岛纳入版图做准备。
因此，平安县到现在也就几万人口，大部分都是水手、商人、水兵，以及他们的家属。
徐正的北海舰队基地在虾夷岛，也就是宁州港，主要负责从倭奴国以北的海面的安全，虽然周晔手下的舰队天下无敌，可是无论如何，海盗总还是有的，所以也需要一支强大的舰队为这片海面上的商船护航，如果没有一个安全的环境，这里的商贸又如何能够蓬勃发展呢？
前几天，徐正的舰队航行到了济州港，却接到了平安港的急报，说是他们遭到了倭奴国人的袭击，该如何应对，需要徐正定夺。
徐正立刻急报周晔，然后便率领舰队来到了平安港来处理这件事情。
其实，周晔早就授权胡恺手下的四大舰队便宜处理外交事宜，因此，这件事情，徐正是可以全权处理的，只要事后向周晔通报一声就行。
当然，徐正是不会等到事后才通报的，那样做，他觉得太不尊重周晔了，所以，他一接到平安港的报信，便立刻急报周晔。
周晔授权他们自己便宜处理外交事宜，唯一的要求就是强硬，以汉人的利益为重，不可堕了汉人的威风，当然，也不能随意欺压土著人，只要土著人友善，那不妨也对他们友善，若是他们愿意入籍的，也可以让他们入籍，接受汉人的教育。
总之，就是不能被别人给欺负了，被别人欺负了，一定要欺负回来。
特别是这倭奴国，周晔曾经特别给徐正交待过，这国的人都特别贱，你不把他们打疼了，他们是不会服气的，所以碰到什么冲突，就要使劲打，这是短期目标，长期目标便是将倭奴国纳入汉人治下，成为汉人的土地。
徐正到了平安港之后，了解了一下情况，原来，是平安县附近一个小诸侯国的国主，看到平安港如此繁华，他便起了歹心，派人到平安港来收税，可是平安港的人又岂是好相与的？他们不惹事就算是克制了，又怎么可能会让别人给欺负了？
他们第一次拿出了他们买下平安县土地的凭据，把来收税的人给赶走了。