尽管延城县委书记李向楠在经济改革上大力支持江奉国，然而江奉国在工作上还是困难重重。毕竟延城县是一个农业大县，全县每年的财政收入接近于百分之九十来自于农民土地上的收入。延城地处平原地带，没有什么丰富的矿产资源可以开采利用，深层次加工的工业产品几乎没有。一些受国家政策影响建立的工厂倒是不少，什么机械厂，磷肥厂，水泥厂，酒厂，印刷厂等等，只不过是为了满足了人们的就业，说起企业效益来，可以说是经营惨淡。尤其进入九十年代初以来，处于经济转型过渡期的这些厂子，更加举步维艰，经济上差不多到了入不敷出的地步。
江奉国走马上任新成立的企业局局长一职，可以算得上是临危受命。如何打开贫困企业的发展僵局，如何让死气沉沉的经济焕发蓬勃的活力，成为了一个亟需破解的难题压在江奉国的心头。
李向楠曾就任过聊坪县委书记，在他的努力斡旋下，聊坪县大力三轮车制造有限公司的部分零部件生产订单由延城县机械厂竞标成功,在城东建立小商品城的规划也在筹算中。但是，延城县财政紧张的现实状况，给计划的实施平添了极大的难度。
钱！延城县急需要大量的资金来启动经济的发展。
江奉国即刻把这个严重的问题当面反映给县委书记李向楠。
“李书记，我知道咱们延城县是地区里出了名的贫困县。可是，没有启动资金，小商品城如何开工建设。县机械厂虽然争得了大力三轮零部件生产订单，可一开工生产，各种消耗都得花钱。希望领导能够想办法解决，就是先解决部分资金也行啊！”
看着江奉国着急的样子，李向楠心里也心急如焚。
“江局长，由于与苏省接壤，受其辐射影响，聊坪具有着较为深厚的工业基础,一些工作的开展不是太难的。德城地委之所以让我担任延城县委书记，就是打算让我把企业转型的改革经验带到延城来。情况不同，凡事也不能生搬硬套。小商品城的建设项目地委已经批准了，筹建资金的调配划拨也即将到位。一期工程投资六百万，建设周期为半年。假使收益可观的话，地委还可以追加二期工程的投入。不过,小商品城的早期发展需要经受很大的压力。现在国家正在实行银根收缩政策，没有把握的投资可能就会让我们这些地方的父母官费力不讨好，弄不好要丢官罢职。江局长，我们延城县府县委真的需要同舟共济啊！”