反倒不如北府兵制，府兵集中安置，划分区域屯垦，自食其力；且左右邻里都是军中袍泽，没有什么攀比，要穷一起穷，有饭一起吃。
可江都的士户明明为大汉流血又流汗，生活的反而不如城中小商人，甚至还不如城外迁移的民屯惬意。
现在已经不需要江都城墙带来的保护，士户们迫切想要改变现在的被动命运，还要改变子孙的命运。
而江都成为新汉帝国京都之一后，太多的人在江都城外谋划土地建立庄园，聚族而居，他们各式各样的手工产品会进一步压缩江都士户的生存环境。
这些豪强庄园跟麦城不同，麦城特产固定，也没有多余人力去生产其他东西，能与江都士户和谐共处。
豪强庄园则不同，什么能有利润就生产什么；江都士户的手工业集体与日益增多的豪强庄园是对立的。
在城外荒地开垦的黄金时间里，士户们被限制在城中，为大军加工、制作后勤辎重；在官吏、公卿纷纷购置城外廉价土地时，士户依旧被限制人身自由，没有途径扩大产业、生产资料。
士户是很敏感的群体，示好他们，就是实打实的邀结军心。
与江都士户比起来，襄阳士户在吕常自杀，守军投降汉军时，士户就转隶归属于汉军管理。
襄阳士户里出了个李衡，麦城一战时受伤，留在伤兵营，被田信赏识，踏上了正经仕途。除此之外，其他士户除了上战场砍人、晋升外，再无出头的机会。
而北府呢，还在积极推广教育，每年考核两次，最少有六百人能晋升为北府少尉军阶，进而踏上仕途，可以得到更多的教育机会、上升机会。
一样是当兵卖命，江都士户不满情绪由来已久。
一样也是卖命，当初宜都夷兵营、夏侯兰转交给田信的夷兵营，这些夷兵都在田信手里得到了受教育的机会。
可江都士户呢？
因为种种原因，他们成了不可说的存在，被忽视了一切诉求，成了汉军高速发展的基石。
如今之战败，只是个引子。
关羽也为这个问题苦恼了许久，不是不知道，不是不想管，而是不能管。
田信能借着女儿的名义，获得邓国土地进行屯垦，安置部属；原因是需要安置的人多系关陇籍贯，今后肯定会追随田信转封、迁移。
而江都的士户籍贯就在这里，如果将他们编为府兵，正式隶属关家……那么今后关家转封，这些士户改编的府兵是否迁移？
不迁移，那府兵待遇是否保留？
府兵是耕战体制，留在边郡、战争频繁的区域才能健康长存；留在江都，只会腐化、堕落。
繁华、富裕可以让府兵，也能让士户堕落、懈怠；可贫穷不会。
保持江都士户的贫困生活，也是维持战斗力的一个关键因素。
让家人免于饥饿，是激励、督促士兵奋战的力量源泉之一。
本以为可以平稳过渡，可没想到一场大败，将这个问题引爆。
战败的军事追责问题、士户的不满情绪，这是两起并发的头疼事儿，这两起事件勉强可以延后处理。
此外还有北府失控，陆议主动联结贺齐这一桩严肃的事件；以及张温拒绝、推辞朝廷征拜卫尉卿一事。
田信不在，女儿又躲着不见人，直接由朝廷与北府沟通问题……几乎无法沟通。
不管是物资调动、军事换防，又或者人事问题，大将军府代表朝廷发过去的命令，都不见回馈。
老部下战死了太多，关平又重伤未死，太多的事情压在身上，急需要田信来调解、分担。
可田信没来，还把夏侯兰派了回来。