时至深夜，刘备在寝殿内徘徊，殿内燃着八盏灯笼。
一侧桌案上摆着一份早前田信上奏的陈国官制改革，这份奏折的原本已被刘备翻阅了不下百变。
正如刘永所回答的那样，汉是旧国，陈是新国，汉虽有两汉遗泽可以继承，但也继承了相应的历史包袱。
陈是新国现在田信想怎么规划都可以，船小好调头。
三司六部九品十八官阶，这是一套完善的官制。
陈国虽然不设立正一品、从一品官职，最高是正二品；可其从八品、从九品两阶又细分为从八品上、从八品下、从九品上、从九品下一共四个官阶，补上了正一品、从一品缺少的阶位。
军有军阶，官有官阶，上下秩序井然。
现在的大汉，有向三省六部过渡的基础，可如果过渡的话，内政方面需要沉淀数年，才能理顺官制变动引发的混乱。
这次分封江东降臣，乡侯、亭侯以郡为封号，目的就是为了充实‘州三司’、‘郡三厅’里的议政司、议政厅。
以军功爵贵族充任中枢门下省、州议政司、郡议政厅里的侍中、纳言、参政、参议等官；将政令提举、初步议论的权力约束、掌控在军功贵族手里，这就是田信的规划。
然后是三司另一个宣政司，负责政令的复核、二次讨论，和颁发。
最后就是负责执行的布政司，相当于中枢的相府。
这只是议政、宣政、执政机构；此外监察、军事另有所统，不在三司管理范围内。
这套官制还未真正施行，谁也不清楚这套官制是否适用。
可架不住这一套新的官制，比王莽那套复古的玩意儿更有执行价值。
乱世动荡以来，两汉的官制已经跟不上时代，无法适应各地的具体情况。哪怕关羽、田信将荆州、湘州、关东四州的士族尽可能的削弱，可两汉官制依旧有太多不适应。
不过三司制度也不单纯是三司，在州郡两级，应该是五司才对，还有监察的按察司；管理郡兵征集、训练的都尉司。
军中的将领，有爵位在身的官员，自然倾向于田信的这套新官制。
官制改动，就是名、位、器、权的改动，改好了固然最好；若改不好，王莽就是前车之鉴。
陈国肯做改革先驱……若有效果，汉朝廷再跟进，逐次过渡也不错。
推动改制，是一项不能中断的庞大工程……而自己却已经老了，力不从心。
刘备想着，越发觉得疲倦，就握着这道三司奏疏的原本返回床榻入睡。
可能是孙权的死亡，两个儿子大仇得报，也有可能是白日里下过雨的原因，刘备轻松入睡，睡眠充足，待醒来时神采奕奕。
天色明亮，刘备正洗漱时，就见法邈端着木盘，盘中是一个鸡蛋大锦囊。
锦囊漆封尚存，刘备拿起剪刀剖开锦囊，见到法邈就不由想到抗命的孟达，昨天那么重要的场合，孟达依旧躲在湘关不回来。
孟达是不可能再回来了。
刘备剪开锦囊，拿出里面折叠三次的纸条，展开，细细阅读。
顿时脑袋空空的，他握着纸条走出寝殿，望着清晨明媚、清爽的阳光，又拿起纸条。
法邈跟在背后，他也不知道纸条真正内容是什么。
刘备拿起手里的纸条搓碎，道：“发诏，拜田睿为谏议大夫。”
法邈稍稍一愣，就与当值的尚书、符玺郎一起签发诏书，将田信的伯父田睿升为朝官。