＜九四＞ 包无鱼，起凶。《周易-姤卦》
翻译：风停，时运已远去，凶险
时光荏苒日月如梭，一转眼五十年过去了，半个世纪沧海桑田，周穆王也从那位踌躇满志的少年天子，变作一位年华老去的垂垂老者。此时的穆王满再也没有当年那份踏山河，霸天下的雄心壮志，取而代之的是无穷无尽的麻烦与困扰。
首先是身体，过去乘着八骏马车（飞车），飞驰在笔直的周道上，一日千里，惹得爱妃惊声尖叫，那是何等逍遥潇洒；现如今老眼昏花，疾病缠身，上床都费劲，就别提什么驾车飞奔了。
更麻烦的是财务状况。
旅游（千人或万人级的旅游团），修宫殿，四处征战，哪一样都是花钱如流水，再加上年轻的时候不懂理财，晚年穆王满陷入了财务泥潭，周王朝财政巨额亏空，已经成了一个空壳。
为此只好开源节流增加赋税。
西周的财政收入可以分为两大类，
第一类是诸侯国的贡赋，分为九小类，称为九贡，主要用于祭祀和诸侯丧礼吊唁（随份子）；
第二类是周王室直属的王畿地区民众的赋税，也分为九小类，称为九赋，每一种税收有各自专门的用途，专款专用；这类税收是周王室充实府库的主要来源；
赋税增加，王畿地区的民众自然不满；不过令民众更加不满的是官员的贪腐与残暴！
国家建设、打仗需要用钱百姓能理解，但大家接受不了的是贫富差距的快速增大：底层百姓的日子越来越苦，大小官吏各个中饱私囊，油头肥耳！
你看看现在这些为官的人，嘴上都是主义，心里全是生意——谢若林《潜伏》
我们老百姓面朝黄土背朝天，种完公田种私田，你们当官的除了收税啥也不干，收了税还装进自己腰包，也进不了国库！
老百姓有了纠纷打官司，法官也要受贿，谁给的钱多就判谁赢，甚至明目张胆的两头拿，吃完被告吃原告！
一旦交不上赋税，这些酷吏才不会管你是否遭遇天灾，各种严刑酷法便加诸在百姓身上：“不交租？看你们这帮刁民是不见棺材不落泪！给我打！打到他交租为止！”
百姓们心中愤恨交加：“倘若文王重生、武王再世，一定将你们这帮蛀虫官吏打入十八层地狱，永世不得超生！”
但闻歌硕鼠，无复咏甘棠！
另外，十八层地狱是佛家专属名词，那时还没有发明。
穆王满虽然老了，但还没有昏庸糊涂，他决定进行一次法治改革，以解决这些问题。
周穆王五十一年，穆王满在丰地下令：命吕候制作法典《吕刑》！
《吕刑》，作为中国第一部法典。对后世影响巨大，法律工作者必读（已经失传了，不知道他们是怎么读的）。
分为五刑：墨（刺字）、劓（割鼻）、剕（断足）、宫（割那里）、大辟（死刑），具体细则三千条，非常详细，给各种犯罪行为量体裁衣的规定了适用条款；
基本指导原则：明德慎罚。
核心在于一个慎字。
具体做法是”疑罪从轻“，即对于刑事案件没有明确证据、有疑问的，可从轻处罚，只处以一定金额的行政罚款。