在赵权的默许之下，侍其轴重新给这次军事会议定了调子。
此后数年，在宋元之战彻底分出胜负之前，大权国的所有重心将放置于百姓身上。对中原百姓的继续安置，以及对宋国的百姓的救济。
这个计划的实施，看似简单，其实真的要落到实处，困难重重。
粮食，是最大的困难。但是只要中原基本安置完成，以中原与东北的产出，应付数百万江南宋人，还是勉强可以做得到。
人手，是第二个问题。不过随着中原百姓安置稳定后，从中还是可以抽取一定的人手来配合下一步的安置计划。
危险依然在于忽必烈，一旦元军攻宋失利，携百万流民反攻中原，便会令中原重新陷于战乱之中。而面对百万流民，除了将之屠杀，大权国军队能否有其他的应对措施？
更可怕的事情在于，宋国会不会突然与元国重签盟约，转过头共同对付权国？
对于这些可能恶化的局势，提前做些预防是必须的。但也不能因噎废食，就此退缩而让出中原之地。
为此，赵权将此次军事会议扩大为政府工作会议，并制订了大权国的第五个“五年计划”。
政府未来五年的工作计划，只有一个核心，就是百姓。遗留在中原的至少两百万元国百姓、被忽必烈胁迫至淮南参战的百余万百姓，还有宋国即将被卷入战火的近千万百姓。
想全部把这些百姓解救出来并进行妥善安置，绝无可能。
尤其是宋国的百姓，想让他们逃离战火，只能在合适的时候局部介入宋元之战。
经过数天会议，大权国中枢官员做出了几项重要的决策。
一是扩大征兵范围，尤其是面向漠北的牧民，鼓励他们以辅兵身份加入各区野战军。
二、加大粮食生产的投入力度，利用冬歇时节，全面修复中原除河南之外的灌溉体系，保证来年春耕的全面展开。
三、扩大北高丽的棉花种植面积，鼓励商人投资棉纺织厂，以准备御寒的衣物。
四、增加肉马饲养力度、加大一些常规药品的生产进度。
五、增加水泥、帐篷、煤炉、陶罐食品等战备物资储备，质量等级可以适当放低。
六、加大对海军的投入力度，包括战船与水兵的培训。
七、向日本国租借九州岛五年时间，用以粮食生产；或包购九州全岛五年产出的所有粮食。
八、通知李勇诚，开始在台湾北部大规模建立安置营地，同时全力收购占城等南洋诸国粮食，屯集于台湾备用。
九、两年之内，在河北、河南、山东以村镇为单位，建造两百座土楼。争取让受安置的百姓拥有一定程度的自保能力。并以各座城池为核心，联结这些土楼，在中原南部形成初具规模的防守体系。
时间！
无论是大权国，还是元国或宋国，都需要时间来改变战场上的局面。
然而，最不被时间眷顾的，无疑是宋国。
十月初，夏贵属下，四川统制史炤，率一万宋军，自夔州翻越米仓山，插入均州。汇集均州三千守卒，顺汉水东下，援助襄樊。
行至光化，遭遇元军万户董文炳阻击而溃败。宋军统制史炤战死。
十月底，元军开始发动对襄樊的全面攻打。
河南临战副统军讷怀，率军首先攻陷樊城东北八里白河旁的宋军据点古城堡。而后都元帅阿术、益都新军千户刘国杰驱八万宋国百姓，经过半个月不停不休的攻打，破樊城外廓。
范文虎率宋国水军，自岳州北攻江陵，无功而退。
时已入冬，襄樊两城，不仅粮草将尽，连御寒的衣物与柴火都已耗光。城守吕文焕令拆屋为柴，又挖出尸体燃骨取暖。
城中，终于出现易子而食惨状。吕文焕巡视城防时，常常驻立城头，南望而泣。
次年正月初，元水军总管张禧率领舟船烧毁联结襄、樊两城之间的浮桥后，再攻樊城。