秦始皇坐在殿上，殿阶下分班站着文武百官，丞相王绾、冯劫、国尉尉缭、廷尉李斯，分别排在前面，身后便是武将，有大将军蒙恬，卑将王贲等，他们正等候始皇帝的宣导。
秦始皇如今已经四十多岁了，历经多年的征战和政争，以将他磨练到了成熟的顶峰时期，他玉立长身，长目，隆鼻，龙眉修长，额上皱纹已经悄悄登场，一股阴鸷之气，脸上的神情威严而肃杀。他身着黑色王袍上绣彩色金龙，头戴通天冠，手执玉圭。
始皇坐定众文武跪地高呼“吾皇万岁万岁万万岁。”
“众卿家平身。”始皇扫视了一下群臣说道。
“谢万岁！”众百官一一起身。
始皇说道：“如今六国已灭，天下一统，先王成就大业之夙愿终于在众卿家协助下由寡人完成，但国之初定，诸侯余孽不可忽视，所谓防患于未燃，众卿家谨记。当年七国并立，然我大秦能统一天下，证明我大秦法令在诸国之中最为完善，有法可依，有法必依才是安定民心之根本，所以众卿家还需再接再厉，将秦法深入民心，不知众卿家有何看法！”
丞相王绾左右环顾了一下见无人出班于是捧圭奏道：“禀陛下，臣认为天下虽定，六国以亡，在此之前他们各地的律法即有所不同，所以臣以为律法应因地制宜才行之有效。如原秦地子民习惯于严明的法纪，而周边如韩、魏、赵等地的子民难于适应，而延袭旧国法制短时期不变，方能慢慢推行秦法使之同化，一定会事半功倍，恰到好处。如若不然，有可能会使周边子民迁移至燕、齐、楚地，而三地离皇城中央太远，恐怕陛下鞭长莫及，难以治理。望陛下三思。”
始皇听后大为不悦的说道：“朕与众卿历尽千辛万苦，众将不惜生命南征北战，天下来之不易。之所以韩、赵、魏、楚、燕、齐被一一诛灭，就是他们的法治力度差，如果还让朕延袭他们的法制，岂不是作茧自缚，岂不是让朕的江山拱手于人吗？朕是始皇帝，朕现在要的是推陈出新，不再是旧地的法制或什么商朝七百年、周朝八百年的旧制，而是要万世永传的法制。我等怎能再重蹈覆辙，老丞相的高论稍后再议。”
“陛下……！”王绾似乎还有话说。
“王老丞相！”始皇打断他的话，“你退下吧！”
王绾还想再辩，但见到始皇锐利的目光中透露出一种厌恶之态，他不再争下去了。心想“圣上直言自己是老丞相，这‘老’字一定是话中有话，恐怕是要我王绾退休了。”
这时廷尉李斯面带谄笑出班启奏：“圣上，臣认为王丞相所言不妥，有史以来，历代帝王所拥有的领土不过方圆千里，而诸侯是否臣服，来朝与否天子都不能制。如今陛下兴义兵，诛逆贼，平定天下，海内都成郡成县，法令由中央统一，这种做法前无古人后无来者，是前所未有的。所以据实说来，陛下功德为三皇五帝之不及，有道是治乱世，用重典；治乱国，用重刑，使全国上下均有法可依。敢问诸位，谁会离开风水宝地和歌舞升平的闹市而去边垂之地呢？所以臣认为现行法制是完全可行的。”
始皇笑了笑，沉思了一会说道：“嗯！李斯这番话有些道理，众卿家认为如何？”
“陛下圣明，这样更可以显示出一切都是自陛下开始。”李斯躬身赞道。众臣一片阿谀声。
始皇对李斯的回答还算满意，但他心里还是有些担心，“冯丞相！”始皇叫道。
“臣在。”冯劫躬身答道。
“自今日起原六国诸地各增监官一名，即日上任，不得有误。”始皇下了一道口谕。
“臣领旨。”冯劫应道。
“退朝！”始皇一声令下，左右高呼“万岁，万岁，万万岁。”
始皇回到南书房，宦官赵高早就在此侍候着，见皇上驾到他马上恭迎上来：“老奴为陛下请安。”
“嗯！”始皇应了一声。
到南书房始皇闷闷不乐的坐下了，心里还在想朝中所议的国家法制的一些事情，“不依秦法，若真有官吏敢作奸犯科而又在边垂之地又该如何。千里金堤，溃于一穴，北有胡人侵扰，南有蛮人尚待教化，内忧外患不比一统六国容易……”
“陛下请用茶。”赵高递上茶。
始皇一声不响，赵高侍立在一边也不敢再说什么。
始皇突然意识到身边还有一个人于是随意问了一句：“赵高，你跟朕多年应该长了不少见识，朕问你，天下之大，要是有人不服从朕的统治将如何呀？”
“老奴一内宫之人，不敢论天下大事。”赵高躬身道。
“无妨，无妨，你侍候朕多年，现已立门户，听说你平日里喜欢研究刑名狱政，关心一下国事也是应当。”始皇说道。
“老奴跟随圣上如今已有四十余载，能得圣上关心，老奴心满意足。至于刑名狱政之学是老奴的一点嗜好，既然圣上要老奴所学登大雅之堂，老奴受宠若惊，如有不尽之处，还望圣上指教。”
“朕得天下也并非一人之力，你但说无妨。”始皇说道。
“老奴以为天下之大并不可怕，怕只怕没有相应的法令将以约束，无的放矢，让为官者以至天下人有机可乘。而今北胡南蛮还未平定，所以国内必须用以严法加以管制，大火灭后必有余烟，烟未灭，火星就会不自觉。”赵高一面陈词一面观察始皇的脸色。
始皇不语，轻轻点了一下头。
“外乱则安内，老奴拙见若宫中有人敢怠慢者当腰斩于市，若宫外有人不从王命者当车裂之刑，就是五马分尸。没有霹雳之手段，哪见菩萨心肠。”
始皇刚准备将茶送到嘴边，听了赵高的高见不由得将茶杯重重的放在案几之上。
“老奴该死，如果说错，圣上只当是只臭虫在眼前爬过去了。”赵高吓得跪在地上。
“朕也没说你说得不对，快起来！”始皇说道。
“谢圣上。”赵高吓了一身汗。
“赵高啊！”始皇叫道。
“老奴在。”赵高应道。
“你学的那些东西可不能浪费，一直以来你侍候着朕也该歇歇了!”
“能服侍圣上是老奴前世积德才有这样的机会。老奴愿长伴圣上身边，圣上开恩可不能赶我走啊！”赵高又跪在地上央求道。
“你看你，朕还未说完又没有治你的罪，何至如此。朕的意思是让你闲暇之时去协助李斯办点事，你的生平所学岂能荒废？”始皇说道。
“老奴一定照办，绝不辜负圣上的厚望。”赵高起身说道。
“皇后驾到！”只听门外侍卫高呼道。
“你先下去吧！”始皇对赵高说道。
“是，老奴告退！”赵高说着退了出去。
始皇起身相迎，“玉姬！”两人独处时始皇喜欢直呼皇后的名字。
“陛下终日为国事操劳，还要保重身体才是。”皇后安慰道。
“唉，自蒙武告老之后，朝中实在后继无人。丞相王绾已老，李斯惯于见风使舵，只是在寡人面前不敢兴风作浪而已，在朝中能找一个讲真话而且有远见卓识之人真有些困难，若不早日充实朝廷人才，泱泱大国恐怕难于治理。”始皇叹道。
“陛下操心的是，但凡事得慢慢来。”皇后说道。
“玉姬有何高见？”始皇急切的问道。
“你看，又来了，心急怎能吃热汤圆。”皇后说道。
“只是不能解决此事寡人真是寝食难安啦！”始皇说道。
“天底下人才其实多的是，深山有猛虎，大海有蛟龙，只是陛下你没有触及到而已。”
“这么说玉姬心中有数了？”始皇追问道。
“说起蒙武我还真想起来了，听说大将军蒙恬之弟蒙毅口碑不错。”皇后说道。